政府、市场、评估体系，这些角度互有侧重又相互关联。政府是营商环境的打造者，过去五年上海以一年一版的频率，将营商环境政策文件从1.0版升级到了5.0版；

市场主体是营商环境的最直接体验者，过去五年上海累计新设各类市场主体225.1万户，比上个五年增长52.7%；

评估体系则是对营商环境的第三方评价，在以上海、北京为样本的世界银行营商环境报告中，中国的排名从2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。

在政府、市场、评估体系的相互推动下，过去几年上海的营商环境不断优化、螺旋上升，日益实现市场化、法治化、国际化。

从38个工作日到当天

如果问一家小店的老板，上海营商环境怎么样？他可能会觉得问题过于抽象而无法作答。但如果问他，开这家店手续是不是复杂，他一定能给出明确的答案。开店手续复杂与否正是衡量营商环境的一个指标。

以开一家便利店为例。过去，需要办理《食品经营许可证》《酒类商品零售许可证》《药品经营许可证》《第二类医疗器械经营备案凭证》《烟草专卖零售许可证》5张许可证。办理过程中，需要准备5套申请材料，往返于各个部门及窗口。

在上海实行“一业一证”改革后，5张许可证合并为一张行业综合许可证，企业只需要一套材料、一次申请。办理时间从原来的38个工作日减少到5个工作日。

2022年8月，在“一业一证”基础上，浦东新区又推出“市场准营承诺即入制”改革。在新机制下，符合条件的市场主体只要作出承诺、提交必要材料，就可以营业。全家连锁便利店一位负责人说：“当天就拿到了行业综合许可证。”

从38个工作日，到5个工作日，再到当天，开一家便利店的速度一再加快。

开店只是企业运营的第一步，良好的营商环境覆盖企业的整个生命周期。“对创业企业来说，上海是首选之地。”睿昂基因创始人熊慧说。熊慧是一位海归科学家，用她自己的话说，最喜欢的是学术研究，而对社交、拉关系不懂也不擅长。她说：“上海的文化恰恰对我这样科学家出身的创业者很友好。”

2021年，睿昂基因在科创板板上市。但在创业之初，睿昂基因只是一个小公司，千千万万小公司中的一个，没有什么税收，甚至多年亏损。熊慧当时想：“这种情况下，政府会理我们吗？”但她发现，凡是有了困难去找政府，政府都会想方设法给予帮助，协调工商、税务、药监等各方面关系。她说：“正是因为好的环境，我们企业才有了后来比较好的发展。”

企业对营商环境的满意度是用脚投票的。过去五年，上海平均每天新设各类市场主体1233户，比上个五年增长五成以上。截至2022年底，全市每千人企业数量增加到111.1户，相当于每10个人就有一个在当“老板”，数量位居全国第一。

“一”的背后

近几年，上海的政策文件里，以“一”开头的专有名词变多了：“一网通办”“一业一证”“一照多址”“一址多证”“一号响应”“一窗通”“一件事”……

这些“一”字反映的是政府角色的转变——从原来政府部门供给为中心转向市场主体需求为中心。还是以“一业一证”改革为例。改革前，要开一家小店需要做许多件事、面对许多个政府部门；改革后，只要面向一个平台，只有一个环节，开店成了“一件事”。这些“一”字是用户思维、企业视角的最直观体现。

对企业来说的简化，对政府来说则意味着复杂的改革。背后是推动简政放权、放管结合、优化服务，从而重构政府权力结构、运行机制、管理方式，提升政府治理能力，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。有学者评价说，优化营商环境是政府“刀刃向内”的自我革命。

面向优化营商环境的目标，2017年底，上海出台了《上海市着力优化营商环境 加快构建开放型经济新体制行动方案》，即优化营商环境1.0版。

随后的2018年，也被称为上海改善营商环境年。这一年，从中央到上海，优化营商环境的话题被反复提起。这一年1月3日，新年第一次国务院常务会议即部署进一步优化营商环境工作。会议指出，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。这一年，上海市委机关报《解放日报》提及“营商环境”922次，是上一年的3.6倍。

此后几年间，上海多次在岁末年初召开全市营商环境工作推进大会，并以一年一版的频率更新营商环境改革方案，截至2022年已推出5.0版，共计756项改革举措。

从1.0版到5.0版，上海围绕市场化、法治化、国际化持续打造一流营商环境：遵循市场规律，持续完善要素市场配置体制机制；出台全国首部外商投资法规，实施外商投资项目核准和备案管理办法，持续加强外商企业和外资企业合法权益的保护；率先实施外资准入前国民待遇和负面清单管理制度，还陆续出台服务业扩大开放综合试点等重大举措，加快构建与国际规则相衔接的经济贸易制度体系。

上海改革举措受到全球瞩目。就在上海开启营商环境改革的翌年，中国在世界银行《营商环境报告》中的排名从第78位上升到了第46位，后一年又上升到第31位。中国连续两年被列入全球优化营商环境改善幅度最大的十大经济体。在世界银行的测评中，上海、北京为样本城市，其中上海权重占55%。中国营商环境排名的上升一定程度上意味着上海营商环境的优化。

1月15日，上海市两会闭幕后举行的记者招待会上，有记者问：上海吸引外资有什么“密码”？市领导回答说，如果说有“密码”，“三化”（市场化、法治化、国际化）造就的好环境是重要因素。

营商环境只有更好，没有最好。优化营商环境只有进行时，没有完成时。因为一座城市的营商环境不仅要纵向与过去对比，更要横向与其他城市对比。世界银行新版宜商环境评估体系即将启用，上海营商环境6.0版出台在即。全球城市间的竞争从未停歇。