博成路上最近多了一个1118路公交车的站点，益海嘉里的员工如果从公司大门走出来，两分钟内可以到达站点，10分钟内可以换乘到地铁8号线的中华艺术宫站。

益海嘉里是浦东世博A片区第一家入驻办公的总部企业。2010年上海世博会期间，中国馆就设在今天的世博A片区。而今，重新规划的22幢楼宇中，13幢到今年底就全部建成。已投运的9幢楼里，每天有1.6万名白领进出。

过去三四年里，这些白领的通勤路可谓“坎坷”。除华泰金融大厦外，其余的楼宇距离地铁站都要步行15-20分钟。最后一公里问题的解决，承载着每个人的迫切盼望。

现在，1118路通过绕行改线，终于将站点放在了离白领最近的地方，改善了大家的出行方式。

不过，它所带来的涟漪效应却远不止于此。某种程度上，它成了世博地区城市治理的一根引线。

小事不小，引发政企关系的微妙变化

去年，浦东新区体制改革，将世博A片区除了规划、招商以外的城市管理职能，全部从原来的世博管理局，划归到邻近的周家渡街道。

周家渡街道是一个纯熟的居住板块。这里有大量老旧社区、文体设施和商业配套，烟火气十足，城市发展历史深厚。

隔着一条雪野路，北面的世博A片区画风很不一致：办公楼，以及中华艺术宫、世博源、梅赛德斯奔驰文化中心等大型公共场所充满了它整个版图，这里白天有多繁忙，夜晚就有多冷清。

体制的重新设计，相当于让专业的人做专业的事，在社会治理方面富于经验的街道要去弥合两个区域，特别是要补齐产业空间的城市配套短板。同时，街道还要承担起服务企业、安商稳商的职能。

为了熟悉企业，了解对方对于城市配套、产业发展的需求，周家渡街道领导班子广泛走访了世博A片区的楼宇和企业。

公交配套问题是双方碰到的第一个磨合点。益海嘉里金龙鱼集团党委委员李新向详述了员工通勤路上的痛楚：出地铁后，距离办公楼还有1.5公里，沿途多为施工工地，遇到高温天没有遮挡，雨天又格外泥泞。

唯一通往公司附近的1118路，两年前将单向的站点设在益海嘉里楼下，解决了员工上班的接驳问题。但是下班回家时，最近的1118路站点需要穿过一个街区，步行约10分钟。“这也是每年职工代表大会上，大家一定会‘吐槽’的方面。”

双方碰面的一个月后，通过街道、浦东新区人大代表以及公交公司的协同努力，修改了三次的公交配套方案出炉了，改线所需的报批公示流程也走完了。今年春节前夕，浦东新区建交委、交警支队等部门到现场勘查了场地，把新的公交站台位置确定下来，就在益海嘉里的办公楼旁。接下来，就是开工建设、通车。

小事不小，尽管在一个街道的责权范围内，能为一家大型企业总部所配套的营商服务非常有限，但同样能够让每个个体感受到。3月初，益海嘉里金龙鱼集团工会女工委员刘海在公司群内发布了公交即将改线消息，顿时引发了白领们的一连串欢呼和感谢。

“解决这个问题后，我们也感到和企业的关系有了微妙变化。”周家渡街道相关负责人表示。

世博A片区风貌。杜晨薇 摄

感应变化，给未来发展留出空间

因2010年上海世博会的召开，“世博”成了一个家喻户晓的地名。可为什么在这样一个拥有国际知名度的地方，公交配套却显得有些“迟缓”？

“公交设线、改线都是系统性工程。”浦东公交业务部经理辛雪强说，公交线路的开设需要满足客运路线优化的相关标准要求。整个世博A片区虽然入驻企业越来越多，但乘坐密度不算高，途经的公交线除了上下班高峰期外，经常只有零星乘客。这种情况下，增开线路的意义不大。

然而，现有公交改线也遭遇前期规划带来的瓶颈问题。拿博成路来说，路幅窄，路距短，且沿路有多个停车场出入口，想要在这条路上找到能够设置港湾式站台、又不影响其他车辆通行的地方十分困难。

此次虽然暂时为1118路找到合适站点，但辛雪强也表示，不排除随着私家车辆的持续增加，将来会形成交通堵点，不再适宜公交进出。“各部门联动，提前设计预案势在必行。”

几位浦东新区人大代表也在调研中发现，整个世博A片区的公交体系还有许多裉节问题。例如，区域内部公交线网、站点少，轨道交通站点、地面公交和楼宇三者之间缺乏供需联动是一种普遍现象。“靠一事一议解决问题不可持续，还需进行整体的交通体系规划。”辛雪强说。

再者，区域内缺少公交首末站设施，公交车缺少充电的地方，公交司机也缺少休整的地方，这也会影响公交运行的效率。

更需注意的是，目前整个世博A片区的活动人口，是未来5-10年规划人口的五分之一。人口一旦增加，前期规划中忽视的街区尺度问题、地下停车空间问题、地上交通组织问题，以及大量共享单车的停放和管理问题，都将陆续变成世博地区的考题。

而这些问题指向的深层次困境，是产城融合的困境。

当前，国内外像世博A片区这样产城功能相对隔离的地区不在少数。要发展，就要依靠人、吸纳人，更要服务于人，以城市功能的多元化、公共秩序的组织化留住人。规划和顶层设计的科学合理性、超前性固然至关重要，但后续与时俱进的城市管理、空间维护、氛围营造，同样是一方主政者们需要密切关注的方面。

世博A片区路幅较窄。杜晨薇 摄

思维转向，公交如何贴近需求

如果说10年前人们谈起公交的经营困难，还有些遮遮掩掩，在地铁线路日益加密、市民出行习惯不断改变的今天，公交的供需矛盾，早已成为一种显性矛盾。

为解决“公交亏损”的问题，这些年，上海的公交公司尝试了各式各样的创新经营方式。比如为一些工业园区定制班车，点对点接送。这种供需双方衔接的方式，一定程度上减少了社会公共资源的浪费，也提升了公交的经营能力。

不过，在世博A片区这样以总部企业为主的园区里，定制班车的做法就不一定行得通了。

“尽管我们1500名员工在车位严重短缺的情况下深度依赖于公交，但是大楼里有管理层、中层、基层员工，大家的工作时间、节奏不同，且经常出差，居住地也在四面八方，很难像工厂那样有明确的上下班时间和固定的通勤方案。”益海嘉里金龙鱼集团工会组织委员柳寅说。

这一次 ，为了解决1118路的问题，周家渡街道把公交公司的业务部门、线路负责人等都请进了企业会议室，实际上也为总部集聚区的交通配套问题搭建了一个平台。辛雪强说：“我们能够走进企业，密切联系企业需要，双方就有望逐步探讨出更合理的配套方案。”

与此同时，这也改变了以往公交在设计线路时，只掌握出行数据，却不了解具体的人和具体需要的被动局面。会议室里，得知益海嘉里在浦东新区高行镇的工厂有定制班车需求，辛雪强毛遂自荐。

目前，围绕1118路改线，三方形成共赢局面：企业员工的通勤问题解决了；公交线路优化了；街道的营商环境提升了。下一步，世博A片区又能否在产业发展和城市治理上探索出新花样？现在看来，头已经开好了。

中华艺术宫。孟雨涵 摄