上海航宸体育发展有限公司计划在青浦金泽镇投资水上运动项目，一直苦于土地不满足配套需求。得知企业需求，金泽镇依托全域土地综合整治平台，为航宸体育匹配出一定的建设用地指标，用于完善配套设施。“我们决定加大投入，从几千万元增至现在的2亿元。”董事长蒋留全说。

乡村振兴离不开壮大产业。但在传统模式下，企业投资乡村，总会碰到自然条件和规划上的限制，难以施展拳脚。解放日报·上观新闻记者今天（19日）从市规划资源局了解到，为了解决这一难题，上海已搭建社会资本参与全域土地综合整治平台，为企业发展“量身定制”土地资源。

同时，“全域土地综合整治乡村产业发展”服务平台在上海联合产权交易所正式上线，集中发布属地政府的各类招商信息，并提供交易撮合等市场化服务。

把招商前置到规划环节

“我们在招商引资的时候，碰到企业反馈最多的就是土地问题。”崇明区竖新镇镇长康乾坦言。

农村要发展，绕不开土地。农村的土地类型多且复杂，闲置资源一般布局散、单体小，大企业直接进驻，很难满足发展体量，不盘活又浪费。还有的企业，对土地有多元化需求。比如，松林食品集团在金山廊下镇投资的松林楼房养猪循环种养项目，既需要适合研发的建设用地，又要有设施农用地，还要有耕地。

“针对这些需求，我们需要通过全域土地综合整治，统筹调和各类乡村建设项目的用地矛盾，把空间要素重新配置，优化土地布局。同时，创新性地把招商环节前置，让企业提前介入，按照产业策划来匹配相应的土地，‘量身定制’优质产业用地。”上海市建设用地和土地整理事务中心主任夏杰表示。

依托社会资本参与全域土地综合整治平台，今天有三个项目顺利签约，总投资额达10.37亿元，为乡村产业注入新动能。

松林食品集团与金山区廊下镇政府签约松林楼房养猪循环种养项目，整合规模化生态养猪场、玻璃温室栽培和设施菜田建设，完善种养循环链路的配套。松林养猪场产生的沼气和沼液、沼渣用于种植环节，解决普通玻璃温室高能耗、高成本的问题，打造成为上海生态农业样板。

上海东禾九谷开心农场有限公司与崇明区竖新镇政府签约东禾九谷开心农场项目，农场规划区域面积3345亩，其中农田1200亩。深入研究稻米种植和加工的标准化、科技化、工业化、产业化，探索形成特有的稻米全产业链生产作业模式，后续将以稻米文化为主线，结合农业生产和农事体验、主题运动和度假休闲、修身养性和乐养乐居，打造现代化田园生态空间。

航宸体育与青浦区金泽镇双祥村签约金坞半岛水上中心项目。除了群众运动水上基地、露营基地，住宿、餐饮、培训中心及娱乐等配套设施正在规划和建设中，未来将打造成为集健身、比赛、休闲、娱乐为一体的综合性的水上运动基地。

“2+8”试点率先进行探索

高达10.37亿元的社会投资仅仅开始。上海市规划资源局相关负责人表示，社会资本参与全域土地综合整治会在全市10个试点中继续落地。

2019年，松江区泖港镇和金山区廊下镇作为自然资源部试点，率先探索全域土地综合整治，目前已经取得成效。

通过全域土地综合整治，泖港镇黄桥村不仅有了宜居的江南水乡民居，成块连片的规模农田，成熟的公共服务配套，还成功引入社会资本，合作共建了“漕河泾开发区黄桥科技园”。黄桥村也因此成为上海农村集体经营性建设用地入市的“第一村”。

目前，上海市级试点达到8个，包括浦东新区周浦镇、宝山区罗泾镇、闵行区浦江镇、嘉定区安亭镇、青浦区金泽镇、奉贤区西渡街道、崇明区竖新镇、临港新片区书院镇。2023年度试点遴选工作也正在有序推进。

“采用全域土地综合整治的好处是，可以同时平衡满足空间布局优化、产业融合发展、农民集中居住、耕地增量提质、生态保护修复等多重目标。”业内人士表示。

“搭好社会资本参与全域土地综合整治平台，大大缓解了企业发展中‘土地从哪里来’的症结问题，但同时也应该加强全过程监管。”康乾认为，鼓励资本参与乡村产业发展的同时，乡镇不能忽视项目审查与监督，避免社会资本一股脑投入到生产周期短、风险小、成本低的领域中，避免出现社会资本下乡中“非农化”“非粮化”。