建造于上世纪60年代的蕃瓜弄小区，一片低矮旧房在高楼大厦的环抱下显得尤为扎眼。岁月更迭，小区硬件早已破败，居住空间逼仄，而且没有独用厨卫。今年，这里成为上海中心城区最大旧住房改造基地。前不久，蕃瓜弄迎来了旧住房改造项目二轮签约生效，将在原址拆除后，重建独门独户、有独用厨卫、有电梯的新房。

很多人可能想不到，上海最有国际范的城区——静安区，因种种历史原因，存在“二元结构”矛盾。在流光溢彩的南京西路、苏河湾集聚带背后，静安区还有着相当数量的零星二级以下旧里、不成套老旧住房、没有电梯的多层住宅以及居住拥挤的里弄住宅。住在里面的居民有着诸多不便，老房焕新成为他们心中最大的期盼。

近年来，静安区各级党员干部深入一线调研，直面老百姓改善住房环境的需求，以大力度的资金投入，加快推进零星旧改、旧住房改造、小区“美丽家园”建设、老旧小区加装电梯等工作，努力破解城区“二元结构”矛盾，让老百姓在静安区生活得更舒心、更体面。

“多一分财力增长，就多一点民生投入”

静安有全市排名第一的繁华商圈，也有大量亟待改善居住条件的居民，上海1/4的非成套房屋分布在这里

最近的蕃瓜弄小区一片忙碌景象，家家都在打包行李。“大家都想尽快腾出房屋，好让改造早点进行。”42岁的居民陈瑜兴奋地说。

陈女士出生在蕃瓜弄，在这里结婚、生子。家中总共19.1平方米，一个大房间套着半个小房间，俗称“一室半”。大房间里住着陈女士70多岁的父母，她与先生带着14岁的孩子挤在小房间。一张沙发白天贴墙放，晚上拉出来就是孩子睡觉用的小床。一家人还要与其他两家邻居合用厨房、合用卫生间，洗澡要到外面的公共浴室，很是不便。60多岁的老房子，漏水、渗水是经常事，修缮了多轮也修不好。

在静安区，有全市排名第一的繁华商圈，有数量众多的亿元楼、百亿楼，但同时也有大量亟待改善居住条件的居民。

共和新路730弄，一片“三角地”内总共有485平方米建筑，住着16户居民，户均仅30平方米，房屋有着上百年历史，居民家家都要拎马桶；位于新闸路1124弄的沁园村，11幢建筑也有百年历史，红瓦灰砖尤显当年风采，但走进楼内，顿觉昏暗、破败，绝大多数居民还在合用厨房与卫生间……

“麻将牌”一般的零星旧改地块在静安区有47块，涉及5000多证居民。区域南面集中了大量的里弄民宅，需要定期修缮维护，提高环境品质。

像蕃瓜弄这样的非成套房屋。静安区目前有62万平方米，住着1.7万户居民。而且，上海1/4的非成套房屋分布在静安区。

“如果轮不上政府出资的改造项目，我们无法靠自身力量改善居住条件。”陈瑜说出了很多老房居民的心里话。

“经济发展的落脚点是民生改善。政府多一分财力增长，就多一点民生投入。”静安区领导说。历年来，静安区用在改善居民住房环境的投入都居于民生投入的首位。2023年，静安区旧住房改造建设计划投入超14亿元，涉及房屋修缮等的小区“美丽家园”建设投入4亿元，零星旧改投入近200亿元。

用心用情为民生实事探新路

 静安区有11222个无电梯多层住宅门洞，为了破解很多老人“等不起、等不了”难题，率先在全市推出了“规模化加梯”模式。连续两年，静安加梯总数走在全市前列

“每户人家的面积为什么不能多增加一些？”一度，蕃瓜弄居民对房屋内部改善的程度“吵翻天”。“老百姓的聚焦点，是对环境现实的急难愁盼。我们要直面这些，深入调研，找准问题的关键，拿出切实可行的改造方案。”区领导说。

用心用情，把民生保障实事办好。静安区房管局与天目西路街道组织设计师，从居民使用角度出发，前后优化了20多稿方案，基本做到“一户一策”。“原来的房屋只有四成房间朝南，居民期盼能住上朝南的房子，改造后，我们让‘朝南’成为每户的“标配”；每套房屋增加的独用厨房与卫生间，尽管增加面积不大，但确保居民有足够位置摆放需要的设施；改造后的小区有完善的服务配套，完全可以媲美新建商品房小区。”静安区房管局负责人说。改造方案切中了居民的真实需求，最终成为蕃瓜弄旧住房改造项目超高比例签约的关键。

在推进既有多层住宅加梯工作中，静安各级党员干部走进“悬空老人”家中，了解情况，聆听居民与居委干部对破解加梯难的建议。最终，率先在全市推出了“规模化加梯”模式。

“静安区有11222个无电梯多层住宅门洞，适合加装的有6521个门洞。如果按照过去加梯工作模式，以零星单点项为主，这么大量的门洞实现加梯，速度将很慢。很多老人是等不起、等不了的。”静安区房管局相关负责人说。所谓“规模化加梯”，就是整小区、成片推进，该模式推出后，连续两年，静安区的加梯总数走在了全市前列，达到802台。

在小区“美丽家园”建设中，经过六年建设，全区的老旧住房基本都“增光添彩”了。但居民对生活环境改善的需求也在不断提升，各级党员干部倾听居民的新想法、新意见。于是，“美丽家园”2.0版将美化从小区延伸到街区，3.0版打造了集聚人气的“微更新”项目。如今又在推进4.0版，将在美化更新改造中融入历史文化特色。

多元筹资创新旧改资金保障机制

目前，静安多家区属国企都参与到零星旧改工作中。资金难题解决了，零星旧改的速度自然提上去

解决民生难题，需要为民服务的情怀，更需要不断创新体制机制，打通裉节。

彭浦新村街道的彭三小区，被称为上海居住条件改善程度最大的旧住房改造项目。其中一大创新之处就在于原来低矮的五六层楼，改造后变成了多层、高层的电梯房，由此腾出了更多空间，可以为老百姓打造小区花园，社区食堂、文化中心等便民服务设施，提供了更大改善的空间。“在旧住房改造方面，静安区已探索了多年，在市相关部门支持下，从设计、审批等多方面解决了很多大城市中心城区拆除重建项目的难题，走在全市前列。”静安区房管局相关负责人说。

静安区推行的“规模化加梯”背后，涉及一系列流程的变革，特别是对政府内部审批流程进行了大刀阔斧的改变。静安区探索了规模化审批流程，并联和缩短了房管、规划、安监、建设等多部门审批流程。“加梯审批从耗时两年缩短到两个月内。目前，我们可以实现上百部电梯同时审批完成。一幢楼的居民只要达成加梯意愿，电梯马上就可以开工建设了。加梯工作由原来的‘人等电梯’变成‘电梯等人’。”区相关部门负责人说。

零星旧改方面，静安区积极拓宽多方筹措渠道，落实旧改资金保障机制。除区级财力投入外，坚持多元扶持、多元筹资。目前，静安区属国企大宁集团、苏河湾公司、新静安集团、静投集团都参与到零星旧改工作中。资金难题解决了，零星旧改的速度自然提上去。截至目前，静安区启动了29个零星地块，完成19个地块，“十四五”以来让1082户居民通过零星旧改受益。静安区还建立起对零星地块的分析研判制度，重点就地块规划调整优化、基地疑难问题等进行专题研究讨论，形成了“一地一策一方案”，让宝贵的中心城区地块尽快被使用起来，为民生改善、城区发展服务。