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率先在张江科学城试点产业用地弹性规划和功能复合政策创新，浦东开启产业用地创新融合发展新篇章

来源：浦东发布2023.9.7

9月5日上午，“促进张江科学城科技创新和产业融合发展政策发布暨集中签约会”在新区办公中心举行。通过在张江科学城范围内率先试点创设产业综合用地（M0）类型、创新存量产业用地用途转换路径、创立产业配套设施统筹设置方法、创建支持科技创新和产业融合发展的工作机制，浦东将开启产业用地创新融合发展的新篇章。
市委常委、区委书记朱芝松，市政府副秘书长、区委副书记、区长杭迎伟，市经济和信息化委员会主任吴金城，市规划和自然资源局局长张玉鑫，上海科创办执行副主任、区委常委彭崧，副区长吴强、毕桂平出席发布会。

据介绍，在市委、市政府的大力支持下，浦东新区持续发挥引领区优势，切实响应企业发展新需求，不断推进制度创新。为推动张江科学城产业融合发展，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，鼓励产业用地复合利用，打造高质量产业发展空间，按照市委、市政府工作部署，市规划资源局、浦东新区政府和上海科创办联合开展了产业用地弹性规划和功能复合政策创新工作研究，形成了《关于促进张江科学城科技创新和产业融合发展规划土地管理试点意见》（以下简称《试点意见》），并经市政府同意印发。

《试点意见》共11条，主要内容可以概括为4个“创”：创设、创新、创立和创建：

创设产业综合用地（M0）类型。近年来，张江科学城的项目日益呈现“产学研密切合作、高度融合”的特征，企业对研发、制造、服务等多种功能、多种性质的综合性产业用地需求尤为迫切。《试点意见》聚焦张江科学城220平方公里范围，创设了产业综合用地（M0）类型：即针对主导功能为工业或研发的项目，允许工业、研发、仓储、公共服务配套等功能混合配置。通过支持产业用地功能复合，促进规划土地管理要求与产业空间弹性需求之间的有效衔接，为产业高质量发展提供有效空间保障。

创新存量产业用地用途转换路径。经过30多年发展，张江科学城产业用地已经进入增量与存量并重的阶段。针对存量产业用地提质增效的需求，《试点意见》明确：允许存量产业用地根据不同生产阶段的实际需求，在满足产业、环保、安全等要求下，将研发功能与实体制造在同一地块或同一建筑内实现使用转换。这一创新举措为产学研一体化发展提供空间保障，有利于科创成果快速转化，激发企业创新活力，提高土地产出效率。比如说生物医药等特定产业，因企业需求或行业规定需在研发用地中实现生产功能的，可以经相关部门论证，通过建筑管理审批确定配建的工业建筑面积，并在后续签订研发用地补充出让合同、办理新的不动产权证时予以明确。

创立产业配套设施统筹设置方法。《试点意见》提出，同一主体的相邻多个产业用地，经有关部门认定后，可统筹平衡生产、生活配套，根据需求集中配建生活配套设施，相关要求在土地出让合同中进行约定。这一措施，对于提升科学城产城融合度、促进张江科学城职住平衡、增强科创人才归属感具有重要的现实意义。目前，在该政策的支持下，华虹宏力已经启动了生活配套设施的统筹建设工作。

创建支持科技创新和产业融合发展的工作机制。为更好地支持科技与产业融合发展，《试点意见》也明确了张江科学城规划土地管理试点的工作机制，包括更高效的规划优化机制、更放权的实施深化机制、更聚焦的土地供应机制、更规范的登记监管机制。这些机制进一步强化了产业综合用地项目的全生命周期管理和信用监管。

《试点意见》一方面将增加土地使用弹性，加快产业项目用地功能转换，推动企业生产、研发、服务等环节紧密衔接；另一方面将更加精准地匹配产业项目功能需求，缩短项目落地时间，助力企业研发成果迅速转化，尽早投入市场，加快企业创新升级。此外，还有利于完善科学城城市功能，强化产城融合，营造品质更高、配套更佳、氛围更优的创新环境。

会上，张江科学城24个重点项目集中签约，签约项目涵盖生物医药、集成电路、人工智能等标杆企业

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