今年6月，上海自贸试验区临港新片区依托浦东新区法规立法成果发布了实施细则，把“无驾驶人路测”率先通过制度固化落地，并向图森未来、赛可智能等4家企业的15辆车发放了全国首批基于立法基础的无驾驶人智能网联汽车道路测试牌照。赛可智能科技（上海）有限公司副总经理戴娟表示，实现“真无人”是智能网联汽车发展的“终极目标”，“有法规保障，我们离它更近了一步。”

随着新一轮科技革命和产业更新加速演进，越来越多的新兴领域将面临法规空白的问题，自动驾驶就是其中代表。上海自贸试验区走前人没走过的路，不断落地引领性、标志性的制度创新成果，为各创新主体营造稳定的环境和预期，充分体现了高水平开放对高质量发展的有力促进作用。

“沙盒监管”创新金融服务实体经济发展

近日，全国首批金融租赁SPV集成电路设备租赁业务签约落地。签约方之一格科微有限公司在今年年底可能会有核心器件的重大突破，预估需要10亿—20亿美元以采购高端设备。董事长赵立新说，“金融租赁试点落地解了燃眉之急。这笔钱即便通过股市融资，压力也实在太大，因此格科微迫切希望能有金融租赁支持，未来以一部分自持、一部分租赁的模式运转。”

我国金融租赁行业SPV业务主要集中在飞机、船舶、海工等领域，由于暂无现行相关法规，临港新片区大胆采用“沙盒监管”模式，在个案试点过程中开展风险评估，加强与监管部门沟通。时机成熟后，还有望把集成电路金融租赁纳入法规允许范围，进而赋能全国的集成电路企业。

近年来，临港新片区积极创新金融服务实体经济发展模式，建设科技保险创新引领区，成立中国集成电路共保体，建立“科技金融联盟”，发起成立政府引导基金，撬动形成总规模超3500亿元的产业投资基金体系，累计落户超470家金融企业。金融赋能下，临港新片区形成了安全、自主、可控集成电路全产业链生态体系，集聚一批龙头企业，涉及总投资超6000亿元。

在开放度更高的洋山特殊综合保税区，临港新片区推动实施上飞制造“一司两地”一体化监管为代表的“主分区”制度，促进区内区外产业联动发展。自主研制首台国产商用大飞机发动机验证机整机首次点火成功，国产大飞机C919开启全球首次商业载客飞行，建设了自主可控、安全可靠的国产“大飞机”产业集群。

洋山特保区还充分发挥监管创新和特殊功能优势，加快推进保税维修检测、保税加工制造、保税研发设计、保税展示交易、跨境电商新业态等新模式创新发展。揭牌以来，累计新增企业2155家，注册资本金1535.2亿元；去年实现进出口总额2090亿元，同比增长61.4%。

以先进制造业和生产性服务业为发展双核心

金桥开发区纳入上海自贸试验区扩区范围后，聚焦贸易便利化和投资便利化开展制度创新、扩大溢出效益、扩展辐射效应，将原有的汽车制造、电子信息、家用电器、食品和生物医药等传统支柱产业，与互联网、大数据、人工智能不断融合发展，转型升级为现在的“未来车”“智能造”“大视讯”三大硬核产业。

2018年7月，中国水利水电建设股份有限公司第八局尼日利亚宗格鲁水电站项目成为上海自贸试验区首个离岸贸易跨境结算试点项目。该项目向金桥片区内企业沃尔沃建筑设备投资（中国）公司订购两台沃尔沃韩国生产的工程设备，设备从韩国工厂直接发运到尼日利亚拉各斯港，交易和运输均在海外发生，资金结算通过沃尔沃在兴业银行上海分行自贸区支行开设的专用账户进行。

结合自贸区金融改革顺利开展的此次试点，推动企业地区总部的跨国结算和贸易职能得到充分发挥，不再需要借助海外公司支持国内业务运营，促进了企业发展；有助银行拓展新的客户，扩大业务范围，提升业务规模，更好地实现金融支持实体经济；还能增加自贸区的税收和外汇收入，扩大进出口规模。随着沃尔沃离岸跨境结算试点的不断深化，沃尔沃将亚洲总部落户至浦东，形成亚洲和中国双总部的格局，同时新加坡结算中心功能也迁移至金桥。

在上海自贸试验区制度创新带动下，金桥成为全国首个以先进制造业和生产性服务业为发展双核心的自贸试验片区。当下，金桥自贸片区正全力推动智慧交通、智慧城市与汽车产业深度融合，率先打造“未来交通新模式创新示范区”和“融合交通基础设施创新示范区”。

地区生产总值是十年前的2.3倍

上海自贸试验区还创新生物医药跨境研发监管模式，试点血液制品、微生物等特殊物品入境监管便利化改革，建立生物医药特殊物品联合监管平台；建设浦东国际人才港，设立国家级移民政策研究基地、实践基地，推动海外人才工作和通行便利化；全力打造知识产权保护高地，中国（浦东）知识产权保护中心、国家知识产权运营公共服务平台国际运营（上海）试点平台、国家级版权服务中心挂牌运行。

过去十年，上海自贸试验区区域经济呈现高质量发展态势。自上海自贸试验区挂牌以来至2022年底，浦东新区累计新设外资项目18691个，累计外资注册资本2172.74亿美元，累计实到外资749.94亿美元，是上海自贸试验区设立前的1.12倍、2.43倍、2.2倍；货物贸易规模从2013年的15505.6亿元增长到2022年的24616.6亿元；服务贸易规模从2013年的501.7亿美元增加到2022年的1200亿美元以上。

未来，上海自贸试验区将着力提升高端产业引领能力，增强产业链供应链韧性。围绕重点产业发展制度瓶颈和高能级产业发展生态圈建设，瞄准价值链高端领域、产业链核心环节，培育高能级的产业生态链，着力提高全要素生产率，提升产业链供应链韧性和安全水平。