一个重大项目从立项到落地需要多久？恐怕再资深的规划建设专家也难以给出准确答复，只能给出某个部门的常规办理时间。原因在于，重大项目开工涉及规划、环保、水务、住建、绿容等多个政府职能部门，各个部门从自身管理职责出发出台的政策细节有时有合成谬误。项目一旦遇到调高、调规等情况，就像动一次重大外科手术。

“效率与合规”要兼顾，但政策的合成谬误需要破解。日前，记者在调研松江新城重大项目推进落实过程中发现，从“水票”到“水权”，新城建设中一连串水务领域的改革创新，破解了一些政策的合成谬误。不少过去“老大难”的问题批量得到解决，让企业和施工单位都拍手称快。

“松江枢纽”项目是沪苏湖铁路沿线最大新建站，也是松江新城建设的王牌，要求2024年底完工。但松江新城建设开发集团起初接手项目时，就陷入困境——松江枢纽主体工程松江站服务中心新建工程的正下方是水域面积不小的向阳河。

当时的松江枢纽工地情况 韩海峰 摄

根据沪苏湖铁路（上海段）交通中心用地及其周边铁路控制范围布局安排，场站区内的永丰街道向阳河13462平方米的河道面积需填埋。但建设项目施工要严格落实“占补平衡”和“先开后填”原则：如果要施工将河道填埋，需要事先在相关区域内重新开挖一条水面积达到1：1.06开填比的新河道，满足生态环保和防台防汛等刚性要求。同时，为严格落实政策，项目建设主体开填河要满足“先开后填”时序要求，即先开挖出新河道，由相关部门审定确认后，才能填埋向阳河。

“按正常‘先开后填’程序走，预计至少需要1年半到两年时间，工期等不及。”松江新城建设开发集团总经理谢国权说。

一边是工期紧张，一边是“先开后填”原则，如何破解矛盾？过去出现这种情况，多是由属地松江区政府请市级职能部门支持。为兼顾效率与合规，需要基层千方百计协调沟通，市级职能部门鼎力支持，还经常要通过“一事一议”的方式走特殊路径，渠道不畅也多难以复制推广。

韩海峰 摄

当时，松江枢纽面临“项目不能等、填堵河道‘先开后填’原则不得突破”的两难处境。转机出现在去年上海出台资源性要素指标“六票”统筹政策，支持五个新城建设，建立土地、水面积、绿地、林地、征收安置房源、工程渣土消纳指标库；在指标平衡方案明确后，项目方可与“六票”主管部门，通过简化手续、优化流程等方式，限时完成行政许可审批。

随后，松江区水务局根据相关文件精神出台《松江区关于实施水票制度支持政府投资重大工程建设的实施细则（试行）》，推出可以“借”的水票，用于填堵河道面积补偿的临时过渡性河湖面积指标。根据政策说明，水票是通过年度河道（湖泊）报告认定的新增河湖面积扣除年度新增考核指标后，加上由鱼塘生态化改造、小微水体改造等产生未用于补偿的河湖面积。

“列入区重大工程项目库的基础设施类、公共事业类政府投资工程项目、保障性安居工程建设项目，以及区政府组织实施的土地储备项目等，都是水票适用范围。”松江区水务局局长陈龙表示，因施工工艺、场地布置等特殊原因无法满足“先开后填”时序要求的，只要确保防洪除涝、水环境质量等功能不受影响，可借用水票进行预平衡。

这意味着，松江枢纽项目可以先行“填河”，由区水务局和属地永丰街道出面向附近的石湖荡镇“借用”14450平方米的水票，解决“先开后填”的时序问题。“区水务局每年会根据实际情况，向有关街镇下达新增河湖面积指标，这一增量就是‘水票’的来源。目前石湖荡镇通过新增牛脚壳江、牛脚壳湖的水面积，产生的结余水票，暂时借给永丰街道用于松江枢纽建设，解燃眉之急。”陈龙说，在水票政策帮助下，松江枢纽项目堵点被顺利打通。

一张如同“股票”“期权”一样的“水票”，将困扰不少重大项目多年的瓶颈问题破解。今年以来，松江区水务局继续细化“水票”政策，强化“还”的概念，建立了松江区水票审批使用督查工作制度，通过月报、例会、现场检查、约谈亮灯等形式，确保河湖补偿项目及时推进。。以松江枢纽项目为例，在填埋向阳河过程时，就已经在永丰街道相关区域开河，计划于2024年6月完成，届时归还水票。

松江新城

之前，松江区新浜镇某个重大产业项目同样面临要“填河”才能施工的困境，正当企业一筹莫展时，通过水票这一政策，问题迎刃而解。上个月，项目将“水票”正式归还。

水权，即交易水资源使用权。相比“水票”，由上海联合产权交易所有限公司进行交易的“水权”，更像是股票。日前，松江区的佘山世茂洲际酒店将结余的数万立方米水资源，以取水权交易协议转让方式，受让给亟待用水的上海振亭房地产开发有限公司、上海泾东建筑发展有限公司。这意味着上海市首单水权交易正式落地，填补了之前水权交易市场的空白。

上海泾东建筑发展有限公司的项目临近河湖，直接引河水进行建设作业，是最高效和节省水资源的方式。可根据水资源保护相关政策，如果引河湖水资源，需要申请专门的取水许可；如果直接使用公共供水管网内水资源（比如自来水），价格贵且浪费水资源。

在这种情况下，松江区水务局主动对接，为企业精准定制“服务包”，将佘山世茂洲际酒店结余闲置着的水资源转让给企业，仅4天就顺利完成交易。

松江区水务局相关负责人表示，水权交易的意义在于无须变更企业的取水许可证及年最大许可水量，创新实现短期水权交易，有效解决企业的临时用水需求，实现了用水效率和节水单位经济效益的“双赢”。

从“水票”到“水权”，接地气的政策兼顾“效率与合规”，既让市场主体拍手叫好，也让政府职能部门轻装上阵。