《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》明确要求示范区构建更大范围区域一体的创新链和产业链，打造国际一流的产业创新生态系统。国务院《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》提出，鼓励以国家高新区为主体整合或托管区位相邻、产业互补的省级高新区或各类工业园区等，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。

2023年7月31日，全国首个跨省域高新技术产业开发区——长三角生态绿色一体化发展示范区跨省域高新技术产业开发区（以下简称“高新区”）正式揭牌成立，着力构建区域一体化的现代化产业体系，为长三角乃至全国高质量发展提供支撑和示范。

二、主要做法

高新区依托长三角区域丰富的科技创新资源和高新技术产业的发展基础，采取“跨区域、跨部门联席会议+联合推进运作办公室+片区管理机构”的组织管理模式，从概念初创到揭牌成立，一体化的思维贯穿始终。

（一）共同谋划

2021年1月份，在示范区执委会两区一县主要负责同志座谈会上，两区一县主要领导提出“以联合申报国家高新区为途径，整体提升示范区科技创新和产业发展能级”。此后，示范区执委会会同两省一市、两区一县科技部门和汾湖高新区管委会、嘉善示范区管委会等，共同研究编制跨省域高新区建设方案。

（二）共同争取

2022年全国“两会”期间，来自江浙两省的全国人大代表崔根良、孙军分别提出了关于支持示范区联合共建国家高新区的建议，得到了国家发展改革委、科技部有关部门的积极回应。示范区执委会以及两省一市科技管理部门多次对接科技部负责国家高新区建设的成果转化与区域创新司，得到了积极回应和有关工作指导。

（三）共建管理机构

执委会明确建立“联席会议+分片区管理机构”的组织架构，统筹推进高新区开发建设工作。一是设立长三角一体化示范区跨省域高新区联席会议。由示范区执委会主要负责同志担任召集人，成员单位由两区一县人民政府、示范区执委会和两省一市发展改革、工业经济信息化、科技、自然资源、统计等职能部门共同组成。联席会议办公室设在示范区执委会，主要承担联席会议组织联络和协调等日常工作。二是建设高标准片区管理机构。青浦区、吴江区、嘉善县人民政府优化完善现有管理机构，并逐步按照“有法人实体机构、有清晰职责范围、有专职管理服务团队、有合理财政资金保障、有完善管理制度规范”等“五有标准”予以管理。

（四）共同政策支持

2022年8月，执委会会同两区一县人民政府联合行文，专门就跨省域高新区建设有关事项书面请示两省一市人民政府，并得到了两省一市人民政府的复函支持。同年8月12日，两省一市人民政府联合印发《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》，其中将支持建设跨省域高新区和申报创建国家高新区列为首条政策。

相关政策明确，推动高新区纳入两省一市省级高新区管理序列，实行现行的省级高新区政策，争取国家、省、市科技、产业、人才等领域的各项计划资金支持。制定实施统一的高新区科技创新规划、产业发展规划、项目指导和准入标准，引导三片区聚焦产业链不同环节、不同领域精准发力，形成差异化、特色化协同发展格局。

三、工作成效

高新区坐落沪苏浙一市两省交汇的黄金腹地，规划总面积约19.54平方公里，在“临沪”经济圈中具有突出的区位优势。依托长三角区域丰富的科技创新资源和高新技术产业发展基础，高新区将重点发展数字产业、智能制造、绿色新材料三大战略性新兴产业和总部经济、绿色科创服务两大特色产业，形成“3+2”的主导产业发展格局。

根据规划，到2025年，高新区区域创新体系将更加完善，跨省域高新区体制机制更加完备，主导产业的自主创新能力、集群竞争能力、自主可控力大幅提升，中心集聚辐射和区域示范带动作用更加显著，基本建成长三角创新链产业链跨区域一体化的“新园区”和示范区绿色科技创新高地、生态经济发展高地、宜创宜业宜居高地。

四、经验启示

高新区聚焦科技创新、产业发展等重点领域，全面落实示范区各项一体化规划、政策、制度安排，编制统一的产业发展规划、产业发展指导目录和产业项目准入标准，跨区域布局产业链创新链，引导三片区聚焦产业链不同环节、不同领域精准发力，形成差异化、特色化协同发展格局。

高新区瞄准世界科技前沿，面向全球集聚一流科技人才、一流研发机构等高端创新要素资源，构建科技创新体系，打通“策源—孵化—转化—应用”创新链条，为长三角提供高质量、高效率的绿色技术成果供给，为长三角科创产业一体化发展提供引领示范。

长三角一体化发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。建设长三角生态绿色一体化发展示范区是长三角一体化发展的先手棋和突破口。示范区挂牌成立四年来，紧扣“一体化”和“高质量”这两个关键词，坚持制度创新和项目建设双轮驱动，制度创新实现“从0到1”的突破、“从1到N”的跨越，累计形成136项制度创新成果，多个案例为全国首创，其中38项已面向全国复制推广。12月9日，示范区执委会发布制度创新成果案例，包括“一张蓝图干到底”，一体化编制跨省域国土空间详细规划；生态环境管理“三统一”，共建环境监测网；投资项目在线审批监管平台：优化营商“大环境”提升省际“微循环”；一个文件一个章，方厅水院探索跨省域项目审批新模式；证件“联办通取”，让办事群众省时省力；示范区跨省域公交联运机制诠释“跨域无感”；共谋共建共管，全国首个跨省域高新技术开发区落地示范区等12个。