需求导向、用户导向、产业导向

国家重大科技基础设施（下称“设施”）是国家创新体系的重要组成部分，也是上海建设国际科技创新中心的重要支撑。上海市发改委副主任裘文进介绍，《若干措施》适用于已纳入国家重大科技基础设施规划的项目，主要内容包括14条举措。

5条举措聚焦于设施建设阶段，包括组建市级用户咨询委员会、鼓励多元化筹措设施建设资金、支持开展关键技术和核心设备研究等。其中，《若干措施》创新性提出组建市级用户咨询委员会，在设施规划布局、可行性研究、运行开放、改造升级等阶段定期公开听取用户意见，推动设施的规划、建设和运行能够充分体现用户需求，服务科技创新和产业发展。

支持开展关键技术和核心设备研究方面，新开工设施可根据需要联合企业组织实施市级科技重大专项，提前开展关键技术和核心设备研究，对符合条件的项目给予原则上最高不超过80%、总额不超过3亿元支持。

3条举措聚焦于设施运行使用阶段，包括探索建立设施市场化收费和企业用户补贴机制、建立设施分类评价和奖励制度、支持设施提升服务能级及开展预研。

其中，设施市场化收费和企业用户补贴最受关注。《若干措施》提出加大企业用户使用设施的补贴力度，鼓励科技型中小企业用户通过“科技创新券”降低设施使用成本，研究进一步提高支持力度；对于未纳入“科技创新券”适用范围的企业用户，原则上给予每年最高不超过50%、总额不超过100万元补贴。

市科委基地处处长毕聪介绍，截至目前，上海已建成并在运行的重大科技基础设施中，上海同步辐射光源、转化医学研究设施（上海）、上海超强超短激光实验装置、国家蛋白质科学研究（上海）设施等已与科技创新券平台进行了对接，填报并通过审核的创新券服务项目达14个，这些服务项目已在上海市科技创新券平台上进行展示，并支持中小企业利用创新券购买这些服务项目。

为加强设施支撑和服务上海市产业能力，《若干措施》还提出鼓励设施配套建设用户装置，推动用户装置加强对外开放服务等措施。对符合规定的用户装置，上海市将给予投资补助，补助金额最高不超过核定后项目固定资产投资总额30%、额度不超过3000万元。

“需求导向、用户导向、产业导向是这一轮措施的最大特点。”上海科创办综合协调处处长开恳介绍，这次提出的很多措施，都是在总结过去设施建设经验基础上提出的，对过去政策实施中的不足处，进行了优化、补充和完善，使国家重大科技基础设施能够更好地支撑服务地方科技创新和产业发展。

4个在建、5个规划

据了解，上海已建、在建和规划建设的国家重大科技基础设施共计20个，已建成11个、在建4个、规划建设5个，总投资规模达到约350亿元，涵盖光子、物质、生命、能源、海洋等多个领域，设施数量、投资金额和建设进度均为全国领先水平，推动集成电路、生物医药、人工智能等领域取得一批重大原始创新成果。

开恳介绍，上海市重大科技基础设施具有区域聚集的特点。当前，张江科学城正在建设全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子重大科技基础设施集群，包括各类光源，如同步辐射光源、硬X射线自由电子激光装置、软X射线自由电子激光装置、超强超短激光实验装置等，同时还包括活细胞成像等各类线站，“这些设施都集聚在不到2公里的区域范围内”。

其中，同步辐射光源是目前我国用户最多、开放度最高、综合成果最显著的重大科技基础设施，已为700余家科研机构和6.3万名企业科研人员提供服务，年均达4500人次，与欧美同类光源相当。此外，光源二期线站现已全面建成，今年用户预计可达近万人次。

除了光子领域，上海还面向生命、能源、海洋、人工智能等领域，规划了一批重大科技基础设施。例如，聚变能源项目是我国第一个开工的“十四五”国家重大科技基础设施，也是国内唯一的多重特性的可控核聚变研究平台。

开恳表示，上海市科创办将全力推进硬X射线装置、海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置、磁-惯性约束聚变能源等项目建设；加快推动深远海研究设施、钍基熔盐堆研究设施、无人系统多体协同设施、新一代光源预研等项目前期工作，争取尽快开工。

临港新片区管委会发改处处长吴群峰表示，目前高效低碳燃气轮机实验装置已完成土建施工，部分厂房已验收，并进入单体调试阶段，预计2024年6月竣工。 国家海底科学观测网完成东海多圈层观测塔建造，预计2025年竣工。