新年伊始，崇明区高岛路湄洲路交叉口附近的一个工地上，身系安全带、头戴安全帽的工人们站在吊篮上，进行建筑外立面装饰作业。“85后”小伙张明明便是这群“蜘蛛侠”中的一员，他在保温一体板的背面涂抹粘胶剂，确定好位置后用卡扣固定，然后将填缝剂涂在接缝处。“清晨6点就要‘上天’开工，一直要忙到下午5点才能‘落地’。最近天气不错，有太阳、风小、气温高，正适合赶工期！”

工人站在吊篮上进行建筑外立面装饰作业

这个建筑工地，是崇明首个“城中村”改造项目（中建·春合境明项目）的安置基地。项目毗邻崇明中学，由中建八局东孚上海公司开发建设。记者从崇明区了解到，去年12月，该“城中村”改造项目安置基地已完成综合竣工验收。数百户昔日住在崇明城桥镇利民村、油车湾“城中村”区域内的居民，很快就可以欢欢喜喜搬入新家，安置小区距离动迁原址只有数百米。

水清土净的世界级生态岛崇明，有飞鸟游鱼、森林旷野，还有数十万居民。近年来，伴随着世界级生态岛建设稳步推进，崇明发展日新月异，也逐渐产生了油车湾这样的“城中村”老街。为了让老街居民享受到生态岛建设红利，两年多前，崇明区启动了全区首个“城中村”改造项目。

安置房实景图

崇明有一批留有历史风貌的老镇、老街、老宅，位列“桥庙堡浜”四集镇之首的桥镇，即为其中典型代表。桥镇由修建于明末、位于崇明县城北门外的普济桥而得名，后与周围集镇合并成了城桥镇。城桥镇相关负责人告诉记者，油车湾是桥镇区域内的一条老街，西起利民路，东至油车湾桥、丁家河。“油车是一种手工榨油的工具，因此地昔日商业繁盛、油车作坊集聚，故而得名‘油车湾’。”

以前的油车湾老街上，饭店、理发店、杂货店集聚。然而，在历经时代变迁后，这条老商业街在数十年前由盛转衰，巷子逼仄弯曲，瓦房低矮破败，黑檐白墙逐渐斑驳脱落。

这直接影响了住户的生活质量。在老街上，有不少四厢房、“三进两场心”（三排房子、两个场心）等极具崇明特色的民居样式，但因年久失修，不少房屋早已漏风、漏雨，而且配套设施落后，居民如厕难、洗澡难。

油车湾老街昔日样貌

油车湾老街昔日样貌

油车湾老街昔日样貌

而且，传统的民居样式和现代生活方式、老年住户的身体条件等形成矛盾。“‘三进两场心’是以前典型的大户‘豪宅’，房子呈‘日’字形排列，有些高龄老人出门要跨过三道门槛，非常不便；有的老人出门只能靠轮椅，要跨过三道门槛就更难。”城桥镇相关负责人告诉记者。

“城中村”改造，势在必行。2019年底，项目实施方案获市相关部门批准，被列入全市“城中村”改造计划。2021年9月，崇明首个“城中村”改造项目——城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目启动。改造地块东至湄洲路、南至育麟桥路、西至利民路、北至高岛路，占地面积500多亩，其中就包括占地50多亩的油车湾片区，共涉及动迁户500多户。安置基地由两个地块组成，总占地面积为7万余平方米，总建筑面积为12.66万平方米，共包含27幢住宅，均为电梯房。

“怎样从‘居者有其屋’到‘居者优其屋’，承载着老百姓最朴素的期待与梦想。推进‘城中村’改造的过程中，城桥镇以‘人民城市’重要理念为指引，不断探索优化相关工作机制。”城桥镇党委书记董玲娟表示。

“城中村”改造中

记者了解到，为形成最大工作合力，城桥镇与区级部门建立了联合执法机制，对违法建筑予以依法拆除，并高效开展对相关居民的政策解释、说理释法等工作。项目采用农村集体经济组织引入合作单位共同改造开发的方式，通过土地出让收入返还比例调节、与合作方签订盈亏平衡调节合同条款、根据项目实际予以配套费减免等，实现项目资金平衡。

利民村（西）“城中村”改造项目分为住宅、商业、公共建设等区域，项目提供多种大小混搭户型供安置居民选择。房屋立面设计为现代中式风格，屋顶采用坡屋面，外墙采用真石漆搭配门头石材幕墙。

值得一提的是，崇明区采用了“留改拆”并举的方式——在油车湾原址上新建商品房和配套设施，打造保留老街肌理的文化生活街区新地标，同时按照就近安置原则，在离老街不远处新建配套安置小区。

作为城市更新的一项重要内容，“城中村”改造不仅极大改善了人居环境，也要为城市留住“根和魂”。中建东孚有关负责人表示，利民村（西）“城中村”改造项目，除了住宅项目，未来还将置入更多公共配套设施。“油车湾片区的建筑将焕然一新，但原来的道路肌理和品质尚好的建筑仍会保留。只要留心观察，还能看到以前老街的影子。”

安置基地

安置基地

安置基地

崇明首个“城中村”改造稳步推进，是崇明开展城市更新工作的缩影。记者了解到，去年崇明区克服限高等客观因素影响，“城中村”改造项目全面提速，完成2400多平方米直管公房及近1.8万平方米售后公房改造工作，不成套职工住宅及小梁薄板房屋已启动试点改造，还建成了口袋公园12座、美丽街区4个。根据《崇明区城市更新行动方案（2023-2025年）》，崇明将在2025年全面完成全区3.3万平方米不成套职工住宅及小梁薄板房屋居民意见征询工作，基本完成小梁薄板房屋改造，完成6600多平方米直管公房综合改造。

“世界级生态岛不是静态的、纯原生态的，而应活力焕发，让生态红利滋养人的生活。‘城中村’改造是崇明推进新型城镇化、加快世界级生态岛建设的重要任务，我们将确保项目有力有序推进，积极顺应人民群众对安居宜居的美好期待。”崇明区委书记缪京表示。