那么，长期以来的整改难到底“卡”在哪儿？梅陇镇有关负责人告诉记者，20世纪90年代，上海城乡接合部的一些村为改善村民居住条件，陆续在集体土地上集中建房，并对外出售给个人，它们未通过行政审批、没有产证，在2000年前后被叫停。在房屋租赁领域，《上海市住房租赁条例》管理的对象是“居住房屋”，并未对这类农村自建房有特殊说明，无法进行统一管理和执法。同时，农村自建房“不规范合租”涉及多个部门的监管范畴，单一部门的监管往往难以取得实效，因此尽管经历多次大排查、大整治，仍会反弹回潮。

去年下半年，第二批主题教育启动后，梅陇镇党委针对这一最难啃的“硬骨头”，广泛开展调查研究，寻找破题的办法。经课题组调研，梅陇镇现有建制相对完整村8个，总楼栋数2157幢，出租率82.3%，出租间数1.78万余间，租客近3万人。其中，存在“不规范合租”的楼栋数为126幢，共计1391间，分布于行南村、曙建村、五一村、永联村。

课题组选取最有代表性且情况最为突出的行南村作为试点，先试先行，针对其辖内“不规范合租”情况进行整治。

完善村规民约，使治理有“法”可依，成为关键突破口。在镇党委指导下，行南村广泛征求意见，先后召开政策宣讲会、村民代表意见征询会、二房东沟通协调会、租客代表会等10余场，参照市、区房屋租赁的相关规章制度要求，结合实际，达成共识，修改完善了《行南村村民公约》，确定了分隔标准、可居住空间的标准、装修标准和住人标准，明确了房东、二房东、租客的权利义务，为规范租赁提供准则和依据。

与此同时，作为一名在属地报到的老党员，拥有20套房源的二房东胡先生，带头整改打造示范“样板楼”，成了又一个突破口。在课题组指导下，“样板楼”从提升消防安全、规范人均面积、改善居住环境等方面入手，严格按照《村规民约》租赁相关标准，配置有安全通道、集中充电桩、感应喷淋设备、独立烟感器、灭火设备等消防设施，并明确每层每间房屋采光通风标准，为其他房东和二房东提供可借鉴的模板，消除其顾虑。

硬件整改完成，彻底解决了原先存在的房屋分隔过小、通风采光不足、私拉电线、违规搭建等问题。

但是，“人”还是一笔糊涂账。课题组在调查中发现，居然有90%的二房东不认识自己的租客，他们平时签合同、付房租都是“网来网去”，根本不用见面，更何谈管理和服务。

厘清“人口管理”底账，是实现精细化治理的前提。

前阵子，行南村出现了一道奇特的“风景线”，那就是在村干部、片区民警的陪同下，20多位二房东“组团走访”自己的租客，在了解租客需求、解决实际难题的同时，进行人口信息采集，“一户一档”，建立起本区域农村自建房租赁管理电子档案，确保租赁底数清、情况明。在70-80批次的走访后，他们实现了对出租屋人口的全覆盖摸底，并帮助租客解决了40多个大小问题。

如今，小区入口还安装了人脸识别门禁系统，租客和业主们每天“刷脸”进出，通过“人防+技防”，人们安全感有了明显提升。房东李阿姨告诉记者，前两年，自己家失窃过好几次，有一次钱包也被偷了，现在这种情况不再出现了。