辅德里公园的前身是2001年建成开放的延中绿地的一部分，原有建设标准和功能无法充分满足市民游客需求，改造后，公园南部是中共二大会址纪念馆，北部为高8米、宽120米的黄石假山和瀑布、水池。

辅德里公园是上海不断推进“公园城市”建设的缩影。上海市绿化市容局2月29日宣布，今年，上海计划新增城乡公园120座，其中，城市公园20座、口袋公园70座、乡村公园30座，距离“到2025年底公园总数超过1000座”的“千园之城”目标更近了一步。

今年，包括双子山在内的世博文化公园南区将建成，和两年前先一步开放的北区“携手”，实现世博文化公园的全面开园。

第二个“千园”建在哪里？

2023年，上海新增城乡公园162座，全市各类公园达到832座，其中，城市公园477座、口袋公园265座、乡村公园89座、主题公园1座。今年“新增120座”的目标如果大幅超额完成，甚至可能提前达成“千园之城”的目标。

“一江、一河、一带”蓝绿生态网络中的“一带”，即2021年全面启动建设的环城生态公园带，是当前上海建设公园城市、“千园之城”的“主战场”。

环城生态公园带是以外环绿带为骨架，向内连接10片楔形绿地，向外连接17条生态间隔带，与“五个新城”环新城森林生态公园带密切衔接的宜居宜业宜游大生态圈。通俗来讲，就是“一大环”和“五小环”。“一大环”主要由“环上”（98公里外环绿带）、“环内”（楔形绿地）、“环外”（生态间隔带）构成。“五小环”指的是“五个新城”绿环。

今年，“环内”计划新建楔形绿地150公顷，“环上”预计建成开放8座公园、启动建设10座公园，建成12座外环绿带驿站，新增12公里外环绿道。

与全国其他省市相比，上海较早直面日趋严重的“城市病”和土地人口环境硬约束。公园绿地的规划建设就遇到了这样的瓶颈，随着新的公园不断增加，可建设空间越来越有限。

“以串联‘环上公园’的外环绿道为例，今年计划打通的断点就多达17处。”上海市绿化市容局副局长朱心军介绍，这些断点多为市政道路、河道等打通难度相当大的节点，需要各方坚持人民城市理念，携手攻坚克难。

就近年的推进经验来看，充分利用边角地、闲置地、废弃地、荒地、单位附属绿地和拆违腾退土地建设公园绿地，是上海突破“千园之城”建设土地资源瓶颈的主要方式。按照“能开尽开、分类指导、安全有序、分批推进”的原则，上海今年将再推进40处机关、企事业单位附属绿地对社会开放共享。

朱心军透露，面对到2035年上海公园达到2000座的远期目标，上海市区两级绿化部门已启动“第二个‘千园’建在哪里”的调研，不仅要考虑怎样摆脱土地资源约束，还要考虑公园的品质问题，使其成为生产、生活、生态协调发展的载体，“达成第一个‘千园’目标并不是结束，反而是更大压力的开始。”

除了公园建设，上海今年还计划新增绿地1000公顷、绿道200公里、立体绿化40万平方米。

24小时公园想清楚再开

上海在努力增加公园数量的同时，不断完善公园的内在品质和管理服务能级，主动回应人民群众对美好生活的向往。

截至2022年底，上海在册城市公园438座，其中404座延长开放，368座全年延长开放，255座全天开放，新入册的城市公园一律延长开放。到了去年底，上海逾六成城市公园已24小时开放。今年，上海将再推动30座公园成为“24小时公园”。

“公园延长或全天开放，是一种趋势，但不是‘锦标赛’，不能‘为开而开’，而是要想清楚再开。”朱心军表示，深夜凌晨需要进公园的人有多少、需要哪些管理和服务，以及新增成本有多少、谁来出，这些问题都要事先研究、探讨清楚，尤其要广泛听取属地街镇、社区、周边居民的意见和需求，综合研判。

暂不具备24小时开放条件或必要性不充分的公园，应尊重客观事实，暂缓开放；反之，则应全力支持和推进24小时开放，有困难就想办法解决。

据透露，上海绿化部门将邀请专业机构、社会组织等对已经或计划24小时开放的公园绿地开展第三方评估，主动帮助这些公园绿地制定或优化“一园一策”，改进不足、解决难处。

近期，上海市绿化市容局发布了《上海市城市公园实行24小时开放管理指引》，要求拟实行24小时开放的公园，所属区绿化主管部门要制定具体开放方案，明确属地各部门职责分工，建立24小时开放公园管理制度，制定突发事件应急预案，严格落实各项保障措施。

“公园的软硬件能否保障安全，是决定其能否24小时开放最重要的前提。”上海市绿化市容局公园绿地处副处长杨嘉蓉表示，24小时开放公园应当确保照明、广播、监控、应急呼叫等系统的正常使用，重要区域监控系统要覆盖到位，保证夜间清晰可识别，有条件的公园可增设安防机器人、无人机等智能化安全巡查设备及有荧光显示功能的警示标志等。

据介绍，一些公园已将监控数据接入属地城运中心，在深夜凌晨时段的公园管理等方面，加强与属地公安、城管等部门的沟通协调。

“能不能玩”“去哪儿玩”将公布

上海无法依靠城区的无限扩张来创造更多公共空间和公共服务，所以，在有限空间内尽可能多地注入功能，成为一个突破口。公园是窥见这个变化的一扇窗，“公园+”是具体工具。今年，上海将继续拓展公园绿地的主题功能，聚焦体育、文化、旅游、科普、音乐、艺术、戏曲、红色资源等元素。

天气转暖后，公园绿地又将出现“帐篷潮”，对此，绿化市容部门表示，将在去年的基础上发布新版的帐篷搭设指引，向市民游客公布所有能够搭设帐篷的公园绿地名单，同时明确相关限制和要求。

近年来，越来越多市民游客希望公园绿地能允许入内搭帐篷、遛狗、轮滑、玩飞盘等，建议公园绿地能够提供相应的配套服务。

“这些需求其实是很好的‘公园+’切入点，可以帮助公园绿地转型升级、丰富功能、提升服务水平，避免‘千园一面’。”朱心军表示，绿化部门已在排摸上海现有公园绿地资源，最快今年3月将以“正面清单”的形式向社会公布，明明白白告诉大家“能不能玩”“去哪儿玩”，即哪些需求可在对应的公园绿地得到满足。