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一脉三园，杨浦这一街道探索人民城市治理新模式

来源：上海杨浦2024.3.11

城市更新，让人民生活更美好。杨浦始终把人民宜居安居作为城市更新的首要目标，始终把实现新旧动能转换作为城市更新的鲜明取向，始终把共建共治共享作为城市更新基本路径的价值导向，坚持人民城市重要理念，着力探索可持续的城市更新的新路径。
2024年1月30日，杨浦区城市更新推进大会举行。区委书记薛侃在会上指出，加快推进城市更新，是人民城市新实践的应有之义，是创新发展再出发的必然要求，是重振杨浦“一股劲”的有力检验。

小梁薄板收官、旧改收尾、美丽家园提质，这些影响民生福祉的“硬骨头”需要继续发力“啃”。以城市更新推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，加快建设更具温度、更具品质的人民城市，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献杨浦智慧和样本。

2月1日，江浦路街道在宝地广场举行“人民城市 杨浦样本 江浦实践”系列主题活动。近年来，在践行人民城市的实践中，江浦路街道涌现出一个个鲜活案例，一幕幕有温度的回忆。

一次居民投诉

开启社区治理新篇章

辽源西路190弄小区，是江浦路街道五环居民区下辖的一个老小区。几年前，小区里有一个面积非常大的仓库，平时用于金属焊接业务，由于该仓库离居民住宅非常近，金属切割焊接的噪音，给附近居民的生活造成了巨大影响，于是小区居民选择了向居委会投诉。

接到投诉后，属地五环居委会和江浦路街道非常重视居民的诉求，通过现场核查，金属切割焊接噪声确实非常刺耳，居民投诉情况属实。本着为民办实事的原则，在人民城市重要理念的指引下，江浦路街道经过多方协调努力，成功将这处仓库租赁下来，改成了如今的江浦路街道辽源西路睦邻中心。

江浦最大睦邻中心建成

居民出行却遇障碍

五环居民区党总支书记虞净告诉记者，辽源西路睦邻中心包含了运动、娱乐、休闲、学习、烘焙等多种功能，能满足社区居民的一切娱乐休闲需求，而且辽源西路睦邻中心一建成，就成为了江浦路街道面积最大、功能最齐全的睦邻中心。

睦邻中心一直是社区居民“家门口的好去处”，而辽源西路睦邻中心，辐射的居民小区除了辽源西路190弄小区外，还包括打虎山路1弄小区和铁路工房小区。虽然睦邻中心距离这两个小区的直线距离不足100米，但是，打虎山路1弄小区、铁路工房小区，与辽源西路190弄小区，是3个独立的小区，小区之间有围墙阻隔。因为有了围墙，打虎山路1弄小区和铁路工房小区的居民，必须绕行才能到达睦邻中心，绕行时间在10分钟左右。如此一来，这对小区居民，特别是老年人非常不友好，一时间，一堵围墙成为了“堵心墙”。

围墙拆除小区合并

一脉三园初具规模

“睦邻中心造好，居民却不能便捷使用，这怎么能行呢？这围墙看来得拆了。”看到居民出行受阻，五环居民区党总支书记虞净坚定地发出了呼声。

围墙拆除并不困难，可是如何让三个小区的居民融合在一起，才是关键。待围墙拆除后，三个小区的格局形成了辽源花苑“一脉三园”格局，这是物理上的三合一，在接下来的社区治理过程中，五环居民区对辽源花苑小区，进行了多次社区微更新和微改造。比如，从外观上，让三个小区的外立面接近统一，地面全部重新铺设，让原本三个小区的不同路面形成统一。其中，最难的是物业管理的统一。在三合一之前，辽源西路190弄小区没有物业，打虎山路1弄小区的物业费与铁路工房小区的物业费相差近5倍，合在一起管理后，费用如何收，社区如何管，都成为了一个大难题。

江浦路街道城建中心主任韩斌红告诉记者，为了让物业管理更加顺畅，他们在拆除围墙后，迅速组织了20多场居民协调会，就合并物业管理的事项进行协商，最终制定出了“先管理、后调费”的物业管理新模式，经过18个月的试用，合并后的辽源花苑小区，成功签约了一家物业管理公司。至此，外观相近，居民融合，“一脉三园”社区治理新模式初具规模。

江浦模式经验可复制

城市更新进入快车道

围墙拆除，打破了三个微型小区之间的物理隔阂，合并物业管理，则完全将三个小区的居民融为一体。目前，整个辽源花苑小区居民，不仅能一分钟到达睦邻中心，更能下楼就到花园散步、锻炼身体。小区居民顾丽筠告诉记者，小区变成辽源花苑后，面积变大了，空间变美了，大家的心情更好了。

辽源花苑“一脉三园”社区治理模式形成后，为江浦路街道后续老旧小区城市更新，提供了宝贵的社区治理经验，通过“拆、并、改”“硬件”的改造，促进了“治、管、和”“软件”的提升，形成了一套可复制的“江浦社区治理新模式”，也为基层社区治理提供了一种新的解题办法。

江浦路街道党工委书记史文卿告诉记者，打通围墙，形成物理上的“三合一”，打通心墙，形成居民之间的相互融合。江浦路街道用了六年的时间，探索建立了从“共商起步，从共建开始、以法治为依托、以共管为长效，以共享为目的”的江浦城市更新与基层治理的模式。

据了解，“一脉三园”是江浦路街道五环居民区的1.0版本。其中，“园”侧重空间营造，从2023年开始，小区已经开始探索2.0版本的“一脉三员”；“员”注重的是人的参与和团队的建设，引入社会第三方资源，共同来管理小区，为小区治理出谋划策。

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